Impugnan adjudicación de auditorías externas en Tocumen, S.A., por excluyente

La firma de auditores BDO Audit, S.A. presentó ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas (TACP) un recurso de impugnación contra la adjudicación de un contrato para realizar auditorías externas en el Aeropuerto Internacional de Tocumen, S.A., debido a que en esa licitación se introdujo sorpresivamente un requisito considerado “discriminatorio y excluyente”.

El requisito añadido de manera imprevista por Tocumen, S.A., en el pliego de condiciones consistió en pedir a los oferentes que certificaran que habían realizado auditorías externas a empresas privadas o entidades públicas con ingresos mínimos de $300 millones y activos de $1,000 millones durante los últimos cinco años.

El Aeropuerto Internacional de Tocumen, S.A. incluyó ese requisito a pesar de que ya el TACP lo ha considerado discriminatorio.

En una sentencia del 8 de agosto de 2019, el TACP estableció que un requisito idéntico al antes mencionado, incorporado en una licitación en el Metro de Panamá, S.A., “limita la participación en el acto público objeto de estudio de la mayor cantidad de interesados, en igualdad de condiciones, siendo contrario al principio de igualdad de los proponentes y libre concurrencia...”

En esa misma, el TACP pidió al Metro de Panamá que ampliara la cantidad de firmas de auditorías que debían participar en la licitación, de cuatro a diez.

En la licitación para realizar las auditorías externas en Tocumen, participaron BDO Audit, S.A., Deloitte Inc., Ernest & Young Limited Corp., y Nexia Auditores Panamá. Sin embargo, Tocumen consideró que, de los cuatro proponentes, solo Deloitte Inc. cumplió con el requisito añadido en último momento, por lo cual, el 17 de septiembre pasado le adjudicó el contrato por $534,400.29 para realizar las auditorías externas de los años 2020/21 y 2022.

En su impugnación, BDO Audit, S.A. sustentó que el requisito impuesto por Tocumen no cumple con el Principio de Transparencia contenido en la Ley de Contrataciones Públicas, el cual establece que “los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o con ocasión de ella (...) se motivarán en forma detallada y precisa...”. La adenda que aprobó el requisito considerado discriminatorio no incluyó tal motivación.

BDO Audit, S.A. sostuvo que aportó las tres certificaciones de instituciones o empresas privadas a las cuales ha realizado auditorías externas en los últimos cinco años, pero posterior a eso fue que Tocumen decidió incluir la exigencia de que esas entidades auditadas debían tener ingresos mínimos de $300 millones anuales y mil millones de dólares en activos.

La empresa impugnante aseguró que la inclusión del requisito considerado discriminatorio fue objeto de un reclamo ante la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), el cual no lo admitió, indicando que BDO Legal carecía de calidad para ejercer la representación legal de BDO Audit, S.A. Con esta acción, la DGCP “denegó acceso a la justicia”, sustenta el recurso.