Reclamos y anulaciones traban la licitación de la basura en Panamá

Pese a que la recolección de la basura en la Ciudad de Panamá es un problema de primer orden y de atención urgente, los capitalinos tendrán que esperar todavía la respuesta de las autoridades, hasta que se deslinde el proceso de licitación, que inició en 2025 y que aún no define cuáles serán las empresas encargadas de atender el asunto.

La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario de Panamá (AAUD) inició desde junio de 2025 un proceso para la contratación transitoria de servicios de recolección de residuos en 19 de los 26 corregimientos de Panamá. Estos fueron divididos en cuatro zonas, de las cuales tres serán atendidas por las empresas que resulten ganadoras de la licitación, la cual abarca un término de 84 meses, por un precio de referencia de $140,356,287 dólares, que se desglosa entre esas tres zonas.

De acuerdo con los registros de Panamá Compra, aparecen tres consorcios proponentes: Istmo Green Panamá, Aseo Total y el consorcio Aseo del Este, sobre cuyas propuestas una Comisión Evaluadora de la AAUD estableció que cumplían con lo establecido en el pliego de cargos, lo que generó reclamos de las empresas en el caso de la Zona 4 por incumplimientos y errores.

Esta zona corresponde a los corregimientos de Tocumen, Pedregal, Las Mañanitas, Juan Díaz, Las Garzas, Pacora, San Martín y 24 de Diciembre.

Según el reclamo de Istmo Green Panamá, la empresa Pronto Aseo —parte del consorcio Aseo del Este— no cumple con los ocho años de experiencia técnica. También, entre los señalamientos, se menciona una doble participación de Pronto Aseo en más de un consorcio dentro de la licitación y que la carta de financiamiento presentada, un requisito obligatorio, no cumplía con el carácter de irrevocabilidad, lo que comprometería su participación en la licitación. Esto llevó, en un inicio a una anulación parcial del primer informe de la comisión, por parte de la AAUD el 7 de noviembre de 2025.

En un segundo informe de la Comisión Evaluadora, del 21 de noviembre, esta se ratifica en su recomendación a favor de Pronto Aseo, lo que dio lugar a una observación por escrito dentro del proceso, en la que Istmo Green Panamá señala una extralimitación de funciones por parte de la comisión, cuestionando la admisión de documentación extemporánea que validara la carta que no menciona la irrevocabilidad, siendo esto además algo “jurídicamente improcedente”, al constituir esa falta una causal de descalificación.

El asunto llegó como acción de reclamo en diciembre a la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), que determinó que había contradicciones entre lo ordenado por la resolución de la AAUD y el segundo informe de la comisión, y que esta última habría realizado valoraciones “emitiendo conclusiones a priori y realizando actuaciones que exceden las facultades que la normativa permite”. Igualmente, precisa que anexar documentos no corresponde a dicha etapa ni elaboración del informe en este punto del proceso, siendo esto contrario al artículo 69 de la Ley 22 de 2006 (Ley de Contrataciones Públicas), que establece que los informes solo pueden ser modificados o anulados por mandato legal de la entidad licitante, la DGCP o un tribunal administrativo.

Finalmente, aunque la DGCP no entró a valorar los reclamos, solicitó el 12 de diciembre realizar un nuevo análisis sobre los puntos en cuestión y declaró nulo el segundo informe.

Esto llevó a la emisión de un tercer informe de la Comisión Evaluadora, el 7 de enero de 2026, en el que se fijan los mismos términos de los informes anteriores, lo que provocó nuevamente otro reclamo de Istmo Green Panamá ante la DGCP, que finalmente emitió una resolución el 30 de enero, en la que en esta ocasión sí trató el fondo del asunto.

Allí se confirma que hubo incumplimientos, algunos de estos “no subsanables”. Se detalla que hubo extemporaneidad en la presentación de documentos en el proceso, deficiencias en la carta de financiamiento, así como falta de aportes de documentos financieros y certificaciones del fabricante. Esto llevó, por enésima vez, a anular parcialmente el tercer informe y a solicitar una revisión integral por parte de la comisión.

Pronto Aseo también habría participado en la fallida licitación para la recolección de la basura en el distrito de San Miguelito, donde tampoco habría cumplido con lo establecido en el pliego de cargos. Recibiendo contratos con AAUD entre 2022 y 2024.

Mientras tanto, a la espera de un cuarto informe de la comisión, la ciudad, con una población de 1,886,990 personas y que genera diariamente hasta 2,900 toneladas de residuos, seguirá a la espera de quién recogerá la basura de sus habitantes.