Uno de los puntos clave mencionados fue la interacción de la APA con otras carteras del Estado para garantizar que los procedimientos se realicen en regla...
- 21/01/2016 01:00
La Antai responsabiliza al PAN y al Miviot por las compras efectuadas para el programa social
El Ministro de Vivienda y Ordenamiento Territorial (Miviot), Mario Etchelecu, nunca aportó la documentación que justificara la ‘urgencia' en la compra de equipo para el programa Techos de Esperanza efectuada por el Programa de Ayuda Nacional.
De acuerdo con una auditoría de la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (Antai) consultada por este diario, ‘el Miviot no envió con la documentación requerida la certificación que justificara las razones para tramitar y proceder bajo ese esquema de compra a través del PAN, como lo establecía el Convenio Interinstitucional'.
El documento firmado entre el PAN y el Miviot especifica que los proyectos aprobados por el presupuesto del ministerio solo podrán ser administrados y ejecutados a través del PAN ‘si cumplen las exigencias de urgencia, imprevisibilidad y necesidad social impostergable'.
El convenio entre ambas partes establece que: ‘con el fin de cumplir con el Plan de Gobierno, se solicita se modifique el uso de los recursos consignados en su cuenta, producto de transferencia de nuestro presupuesto de inversión Miviot'. Entre estos proyectos figura el programa de Techos de Esperanza.
La Antai detalla que dichos proyectos eran conocidos por el PAN desde inicios de la actual administración gubernamental, según lo evidencia una nota que envió el ministro Etchelecu a Rafael Stanziola, director del PAN, en 2014, ‘por lo que había tiempo suficiente para convocar una licitación formal que contemplara todas las unidades de equipos pesados que se requerían para el proyecto', indica la auditoría.
Aun así, el PAN obvió una convocatoria para una licitación pública en el proyecto Altos de la Torre, San Miguelito, por un monto de $1,044,534 y lo dividió en siete actos inferiores a $300 mil, los cuales fueron aprobados por Stanziola y refrendados por la Contraloría, lo que evidencia una división de materia, que va en detrimento de la Ley de Contrataciones Públicas.
Agrega la auditoría que con esta acción se impidió que otros proveedores pudieran presentar sus ofertas en igualdad de condiciones y oportunidades.
Jorge González, viceministro de Vivienda, entrevistado recientemente por este medio, se separó de cualquier responsabilidad sobre las compras efectuadas por el PAN. Y señaló que el PAN ‘debió haber hecho los trámites administrativos que le correspondían, de acuerdo a su legislación y a sus normas, para efectuar las compras de los materiales y equipos del programa. Era un proceso del PAN, como la entidad contratante, aunque los fondos para las compras eran del Miviot', concluyó.
Sin embargo, para la Antai, tanto Stanziola como Etchelecu son responsables de estas acciones. Y recuerda el artículo 20 de la Ley de Contrataciones Públicas, que cita que ‘los servidores públicos que participen en los procedimientos de selección de contratistas y en los contratos serán igualmente responsables por sus actuaciones y omisiones antijurídicas, sin perjuicio de la responsabilidad penal o administrativa'.
Aunque el PAN no se rige bajo esta legislación, la Procuraduría de la Administración ha dejado en claro que ‘el hecho de que no se aplique la Ley de Contrataciones Públicas no significa que no deba imperar el principio general de la prohibición de la división de materia. Es un principio general que lo que busca es evitar que, a través de esta práctica, se obvien los controles en este tipo de operaciones', indicó.
El contundente informe de la Antai reseña que el Estado debe obtener mejores precios para que se cumpla con los principios de economía y transparencia establecidos en la mencionada ley, y si el Miviot tiene entre sus funciones proporcionar una vivienda digna a los ciudadanos, ‘está en capacidad y cuenta con los recursos económicos y técnicos para desarrollar por cuenta propia este proyecto'.
El contenido del informe evidencia que en el PAN se incurrió en división de materia.
‘Todos los equipos fueron comprados individualmente y por invitación de determinados proveedores y se estima un alcance a los $4 millones con las últimas solicitudes de equipos que efectuó el Miviot', se lee.
La Antai conoció un listado de los equipos que se comprarían a través del PAN para el Miviot que suman $4,057,162.37.
Sin embargo, para estas compras se emitieron 28 solicitudes, ‘lo que evidencia una presunta división de materia, lo cual contraviene los principios de transparencia, economía y responsabilidad consagrados en la Ley de Contrataciones Públicas', detalla la auditoría.
A la Antai le llamó la atención que Rafael Stanziola ‘corriera el riesgo a seleccionar una oferta en forma unilateral que pudiera ser onerosa para el Estado', precisa el informe.
La Antai inició la auditoría a raíz de una denuncia anónima que llegó a sus oficinas que le ponía en conocimiento de una posible irregularidad en la selección de proveedores de equipos pesados para emplearse en trabajo de construcción del Miviot.
Los catorce expedientes de las compras de equipos denunciados y refrendados por la Contraloría General de la República, suman $1,375,873.50.
La denuncia describe la compra de retroexcavadoras y minicargadores para el programa Techos de Esperanza a través del PAN, hoy Dirección de Asistencia Social (DAS), por invitación de proveedores. Sin embargo, tras la compra, la institución no informó a quién compró el equipo ni a qué precio o qué especificaciones tenían, sin embargo, añade que la empresa que se benefició principalmente de estas compras es Airco, S.A., distribuidora de la marca de equipo pesado New Holland y Bobcat.
El PAN respondió las razones por las que efectuó las transacciones. Indicó que los equipos se adquirieron con fondos del Miviot transferidos al PAN en el año 2013 y antes de julio de 2014, cuando la nueva administración gubernamental de Juan Carlos Varela entró al poder.
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PARTIDA DEL PAN
Miviot justifica uso de fondos
El Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (Miviot) utilizó una partida de $19 millones que había transferido al Programa de Ayuda Nacional (PAN) la pasada administración de Gobierno para arrancar el proyecto Techos de Esperanza.
‘En ese momento (julio de 2014) nos encontramos con una realidad muy grande que era la falta de vivienda, sobre todo en las comunidades que vivían en extrema pobreza, como San Miguelito, Arraiján, entre otras', explicó el viceministro de Vivienda, Jorge González.
De esos fondos se usaron $15 millones para comprar materiales y equipo pesado que permitieran desarrollar el programa y ofrecerles una vida digna a las personas, explicó el ministro Mario Etchelecu.
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HALLAZGOS DE AUDITORÍA
Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información
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