Tocumen recurrirá a la Corte por disputa en contrato con Odebrecht

El Aeropuerto Internacional de Tocumen, S.A. planteó la posibilidad de recurrir a la Corte Suprema de Justicia (CSJ) para presentar un recurso contra la decisión del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas que anuló la resolución que rescindía el contrato con la empresa Construtora Norberto Odebrecht S.A. (CNO, S.A.).

“Considerando los intereses del Estado panameño y de su población, Tocumen cumplió con su deber de poner en valor y en total funcionamiento una terminal que tenía atrasos sustanciales en su entrega, 8 adendas al contrato, persistentes incumplimientos del contratista y defectos de construcción”, señaló un comunicado de Tocumen al conocerse el fallo del tribunal publicado en el portal de Panamá Compra.

“Ni la Ley 22 de 2006, que regula la contratación pública ni el contrato suscrito con la empresa contratista establecen de modo alguno que habiéndose realizado entregas sustanciales de obra, el Estado panameño se encuentre impedido de resolver administrativamente un contrato frente a incumplimientos contractuales. La entrega sustancial no es sinónimo o equivalente a entrega final de obra”, puntualizó Tocumen.

Agregó que la cláusula cuarta, regla literal p, referente a las obligaciones de la contratista, establece que el acta final de la obra determinará si la misma se ha llevado a cabo y de conformidad con todas las especificaciones técnicas. “El programa de expansión del Aeropuerto Internacional de Tocumen nunca alcanzó el 100% de ejecución física ni ha sido cumplida su obra al 100% a satisfacción, razón por la cual, Tocumen ni la Contraloría General de la República expidieron y firmaron un acta final de obra como tal”, agregó el comunicado.

Además, Tocumen menciona que la cláusula cuarta del contrato, literal w, obliga a la empresa contratista a cumplir con todas las disposiciones establecidas en el contrato, pliego de condiciones, especificaciones técnicas y especiales, anexos y demás documentos legales. Minimizar y desnaturalizar los ajustes y complementos como parte fundamental de las obligaciones del contrato, a un traslape interpretacional de naturaleza o fase poscontractual conlleva lamentablemente a inferir que CNO, S.A. cumplió absoluta y perfectamente toda obra, lo que resulta impropio ante los hechos e improcedente coincidir con tal juicio apreciativo.

También señaló Tocumen que ni la Ley 22 de 2006 ni el contrato de obra establecen que los ajustes y complementos son obligaciones secundarias o accesorias. Al contrario, lo que la adenda 6 y el pliego de condiciones establecen es que, ante la desaprobación de Tocumen a obras y sistemas o parte de ellas, durante las inspecciones técnicas para la recepción sustancial de las obras, estas se denominarán ajustes y complementos, llámese reparaciones, modificaciones, subsanaciones pendientes de ejecución, mismas que representan millonarias inversiones al erario público.

Fallo del tribunal

Los magistrados Luis Marisca, Martín Wilson y Manuel Beckford, en su análisis, destacaron que al examinar las piezas procesales del expediente queda claro que las obligaciones establecidas en el contrato hasta febrero de 2020 fueron cumplidas según lo establecido en la adenda 6. A esta fecha, la obra ya había sido entregada sustancialmente, cumpliendo así con la entrega para su uso y disfrute. Subrayaron que ajustes y complementos surgieron de entregas parciales y fueron gestionados conforme a lo acordado.

En la decisión, publicada en el portal Panamá Compra, se señala que una inspección en el sitio de la obra realizada el 18 de mayo de 2023, en compañía de peritos designados por ambas partes, indicó que la obra estaba operativa y en buen estado, con ajustes menores por corregir. Los peritos coincidieron en que el avance superaba el 99%, destacando que los ajustes se referían a trabajos ya instalados, mejoras, limpieza, documentos y entrega de planos.

El tribunal reconoció que Tocumen ha estado utilizando y beneficiándose de la obra desde su entrega sustancial en 2020. Los magistrados analizaron las entregas parciales realizadas desde 2017, incluida una entrega anticipada en 2019 solicitada por la entidad, la cual fue cumplida de manera satisfactoria.