Visión estratégica de aduanas en Panamá

El fortalecimiento institucional de la Autoridad Nacional de Aduanas se enmarca dentro de una visión más amplia, cuyo objetivo fundamental consiste en transformar su funcionamiento y contribuir a su vinculación regional a la Secretaría de Integración Económica Centroamericana, a la luz de Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA IV), en el marco del acuerdo de cooperación con la Unión Europea.

Para que se concrete dicho propósito, se precisa de una estrategia que contemple la adecuación legislativa en materia aduanera, a ser determinada luego de una evaluación de la ejecutoria de la institución durante los últimos seis años, desde su creación.

Como parte de las medidas de modernización de procesos, sería deseable conformar una Comisión Técnica, que se encargue de la organización, estructuración, coordinación y desarrollo de los procesos técnicos y jurídicos, así como la consolidación de la unidad de investigación aduanera.

El viejo paradigma de las aduanas de control y persecución del contrabando y de cobro de los impuestos de importación de mercancías, si bien sigue formando parte de las funciones de la ANA, ha sido superado por el nuevo paradigma del Comercio y Transporte Seguro, a la luz de las estipulaciones de la Organización Mundial de Comercio (OMC). De allí que una de las principales misiones de la Autoridad Nacional de Aduanas consista en la facilitación del comercio internacional, manteniendo el equilibrio entre éste y los aspectos de seguridad en la cadena logística de movimiento de mercancías.

Además, la ANA puede fortalecer las ventajas comparativas de Panamá en el marco de una modernización institucional basada en la innovación tecnológica, eficientes mecanismos de inspección y control no intrusivo de mercancías que ingresan y salen del país, contando con una adecuada y profesional estructura organizativa.

La transformación de la institución aduanera del país es parte fundamental de un proyecto de Estado, que se inscribe dentro de la globalización internacional y el desarrollo comercial en busca de mayores niveles de productividad y eficiencia, simplificación de la gestión aduanera, utilización de la tecnología de punta al servicio del comercio internacional y un nivel adecuado de control y fiscalización, que les ofrezca confianza a los usuarios nacionales e internacionales y a sus Operadores Económicos Autorizados, en especial la Unión Nacional de Corredores de Aduanas de Panamá (UNCAP).

El control territorial de las mercancías que entran y salen del país no podrá ser realizado efectivamente, si ello no va acompañado de un efectivo control de las personas que entran y salen del país a través de las autoridades migratorias del Servicio Nacional de Migración (SNM). La Autoridad Nacional de Aduanas interactúa directamente con Migración y otras autoridades en todos los recintos aduaneros fronterizos, terrestres, aéreos y portuarios del país.

Mediante el Decreto Ejecutivo Nº 871 de 14 de noviembre de 2012, se conformó una Comisión Técnica Interinstitucional encargada de la organización, coordinación y desarrollo de los procesos técnicos y jurídicos para la fusión de la Autoridad de Aduanas y el Servicio de Migración, como entidades con funciones operativas de seguridad. Sin embargo, esa tarea nunca se realizó.

El compromiso de la ANA para los próximos años podrá ser evidenciado por el fortalecimiento de la cooperación internacional, aprovechando el posicionamiento que tiene el país en el mundo. Hay oferta abundante, que se encuentra disponible. Además, al mantenerse el vínculo con asociaciones y redes de cooperación, al tiempo que se desarrolla una nueva cultura organizacional enfocada en el aprendizaje, la innovación y la excelencia.

Ha de ser una constante llevar un monitoreo de las nuevas tendencias y riesgos emergentes a nuestra seguridad en el marco del desarrollo del comercio internacional, pasando de un esquema defensivo y reactivo a uno basado en la proactividad y análisis de riesgos.

Finalmente, debemos continuar con los esfuerzos para consolidar un esquema organizativo más flexible y dinámico que pueda irse adaptando a los grandes cambios que afectan la dinámica comercial y aduanera, al tiempo que logra un nivel de satisfacción laboral y económica entre sus funcionarios.

La Autoridad Nacional de Aduanas debe promover, con el liderazgo efectivo del personal directivo de la institución, la coordinación interinstitucional; luchar por mejorar la imagen de la institución a través de la transparencia y combate a la corrupción, así como a simplificar los trámites aduaneros; elevar la moral y el nivel de disciplina y responsabilidad de los funcionarios, incrementar los reconocimientos e incentivos para el personal y a completar un desarrollo tecnológico innovador de toda la institución. Al hacerlo, estará cumpliendo con la Patria.

ABOGADO